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《重慶市反間諜工作條例》今起施行
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廣州信息港于 2023/09/01 10:47:12 發(fā)布
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來源：【廣州天河夜場KTV招聘】
作者：【廣州天河夜場KTV招聘】
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《重慶市反間諜工作條例》經(jīng)市六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過，自2023年9月1日起施行。下面，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院院長譚宗澤帶你一起了解這部條例→
西南政法大學(xué)行政法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院院長
譚宗澤2023年7月1日，新修訂的《中華人民共和國反間諜法》正式施行。我市結(jié)合實(shí)際制定了《重慶市反間諜工作條例》，經(jīng)市六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過，自2023年9月1日起施行。為增強(qiáng)全民反間諜意識(shí)，進(jìn)一步筑牢我市國家安全人民防線，本報(bào)邀請了有關(guān)專家對該條例進(jìn)行解讀。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“總體國家安全觀”理念，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系”的戰(zhàn)略決策。黨的二十大報(bào)告明確要求推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，指出國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。2023年9月1日起施行的《重慶市反間諜工作條例》（以下簡稱《條例》）明確，堅(jiān)持黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全地方法治體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)人民防線建設(shè)，是重慶市貫徹習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)，意義重大。黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。中國特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)和不斷完善是全面依法治國的關(guān)鍵，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中關(guān)于“構(gòu)建國家安全法律制度體系”的決策精神,全國人大及其常委會(huì)通過和修改了《國家情報(bào)法》《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》等法律，國家安全法律體系初步建立。法貴在行。地方性法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是國家立法的延伸和補(bǔ)充。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)具有國家意志性、規(guī)范性、強(qiáng)制性等法的基本屬性，與國家法律一樣，具有指引、教育、評(píng)價(jià)、預(yù)測和強(qiáng)制等法的規(guī)范作用。更為重要的是，地方性法規(guī)具有執(zhí)行性、補(bǔ)充性、地方特色性等全面執(zhí)行國家法律所必須的功能作用，有利于根據(jù)重慶的具體情況全面準(zhǔn)確執(zhí)行國家安全法律。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，將黨中央對國家安全和反間諜工作的重大決策部署和人民的期待通過法律程序轉(zhuǎn)化為地方立法，進(jìn)一步夯實(shí)了國家安全的制度供給和群眾基礎(chǔ)，是把習(xí)近平總書記和黨中央在國家安全工作方面的政策主張和決策部署落實(shí)到重慶大地上的重要舉措?！稐l例》的頒布實(shí)施，有利于使維護(hù)國家安全成為重慶各界的普遍共識(shí)和行為規(guī)范，有利于提高重慶市國家安全體系和能力建設(shè)，確保反間諜安全防范治理體系的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。在我國社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的歷程中，間諜與反間諜、情報(bào)與反情報(bào)的斗爭從來沒有停止過，任何時(shí)候，我們都不能放松警惕。間諜行為危害國家安全，損害國家利益，阻滯經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，最終減損的是人民福祉，是對國家安全和人民福祉的重大威脅，必須高度重視、積極防御、嚴(yán)厲打擊。為適應(yīng)新形勢下落實(shí)總體國家安全觀和反間諜斗爭實(shí)踐需要，《條例》緊緊抓住“反間諜工作”這一中心，聚焦工作職責(zé)和安全防范兩個(gè)核心問題，立足重慶具體情況細(xì)化和豐富補(bǔ)充了涉外報(bào)告義務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度，對相關(guān)違法行為教育處罰規(guī)則，用具體明確的法律規(guī)定踐行反間諜工作嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，尊重和保障人權(quán)，保障個(gè)人和組織的合法權(quán)益的法治理念。《條例》共29條，緊扣黨中央重大決策部署，切實(shí)采取法律措施，根據(jù)重慶的具體情況，在以下九個(gè)方面對反間諜工作進(jìn)行了規(guī)定，補(bǔ)充和細(xì)化了反間諜法律規(guī)則和措施：一、《條例》從制度上“加強(qiáng)反間諜工作保障”，將“在財(cái)政經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面落實(shí)相關(guān)保障責(zé)任”和“將反間諜安全防范納入考核”等工作要求上升為“法定義務(wù)”。二、《條例》要求國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對反間諜安全防范宣傳教育活動(dòng)的指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)《國家安全法》《反間諜法》等國家法律“加強(qiáng)反間諜安全防范宣傳教育”的規(guī)定。要求各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展反間諜安全防范宣傳教育活動(dòng)，將反間諜安全防范知識(shí)納入教育、培訓(xùn)、普法宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全民反間諜安全防范意識(shí)和國家安全素養(yǎng)。《條例》還明確規(guī)定本市公務(wù)員管理部門、人力社保部門應(yīng)當(dāng)將反間諜安全防范知識(shí)納入公務(wù)員、事業(yè)單位人員培訓(xùn)內(nèi)容。教育部門應(yīng)當(dāng)將反間諜安全防范知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容，推進(jìn)國家安全教育進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂，確保國家安全教育從娃娃抓起；新聞、廣播、電視、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位，應(yīng)當(dāng)為反間諜安全防范宣傳教育提供便利，刊播公益廣告、宣教片等宣傳資料，全面細(xì)致地落實(shí)國家安全教育。三、《條例》進(jìn)一步明確了“重點(diǎn)單位安全防范主體責(zé)任”，規(guī)定反間諜安全防范重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全反間諜安全防范工作制度，明確承擔(dān)反間諜安全防范職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員；按照反間諜技術(shù)安全防范標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的設(shè)備、設(shè)施，落實(shí)有關(guān)技術(shù)安全防范措施；加強(qiáng)對涉密事項(xiàng)、場所、載體、數(shù)據(jù)、崗位和人員的日常安全防范管理，對涉密人員實(shí)行上崗前反間諜安全防范審查，與涉密人員簽訂安全防范承諾書，對離崗離職人員脫密期內(nèi)履行反間諜安全防范義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；加強(qiáng)涉外交流合作中的反間諜安全防范工作，開展反間諜安全防范行前教育、境外管理和境外返回訪談工作；定期對本單位反間諜安全防范工作進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。四、《條例》聚焦新時(shí)代反間諜工作現(xiàn)實(shí)需求，圍繞涉及國家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目許可，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將國家安全防范設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)計(jì)施工，提出建設(shè)單位或者使用單位保障安全防范設(shè)施正常運(yùn)行的義務(wù)，補(bǔ)充完善了國家安全許可事項(xiàng)的許可程序和許可后義務(wù)。五、兼顧發(fā)展與安全，《條例》要求編制或者修改涉及機(jī)場、郵政快遞樞紐、電信樞紐、進(jìn)出境口岸、鐵路樞紐、重要港口等建設(shè)項(xiàng)目的國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮國家安全因素，書面征求國家安全機(jī)關(guān)的意見，為涉及國家安全事項(xiàng)的事前審查提供了法律依據(jù)。六、圍繞海外利益保護(hù)問題，《條例》加強(qiáng)對駐外機(jī)構(gòu)、派出單位的立法，要求駐外機(jī)構(gòu)或者駐外人員的派出單位應(yīng)當(dāng)制定反間諜安全防范工作方案，落實(shí)情況通報(bào)、安全巡查、突發(fā)事件應(yīng)急處置等反間諜安全防范措施，要求派出單位及時(shí)報(bào)告國家安全機(jī)關(guān)的情形。七、圍繞數(shù)據(jù)資源共享問題，《條例》規(guī)定物流運(yùn)營單位和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為國家安全機(jī)關(guān)依法調(diào)查間諜行為提供技術(shù)接口和解密等必要的技術(shù)支持。八、圍繞國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)組織和其他社會(huì)組織未落實(shí)反間諜安全防范義務(wù)的，《條例》規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)可以對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員向有關(guān)部門依法提出處分建議。九、突出國家安全工作的分工配合，《條例》規(guī)定網(wǎng)信、保密、國防科工、發(fā)展改革、教育、民族宗教、公安、民政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、退役軍人事務(wù)、外事、郵政管理、文化旅游等單位，各司其職，密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同做好反間諜工作。一是貫徹習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)反間諜安全防范工作，反間諜工作堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持公開工作與秘密工作相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持積極防御、依法懲治、標(biāo)本兼治，筑牢國家安全人民防線的基本原則?！稐l例》規(guī)定的事項(xiàng)均屬于地方性法規(guī)的立法權(quán)限，與上位法不沖突、不抵觸。二是牢牢把握反間諜工作為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以人民為中心這一根本立場。積極引導(dǎo)公眾參與，提升公眾對反間諜安全防范的能力和自覺性，有利于形成全民參與、協(xié)同共治的反間諜安全防范工作格局。三是聚焦新時(shí)代反間諜工作的現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)立法，針對反間諜安全防范工作的規(guī)律，將防范、制止間諜行為作為反間諜工作制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，細(xì)化機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織承擔(dān)本單位反間諜安全防范工作的主體責(zé)任和行業(yè)主管部門的責(zé)任，有助于國家安全機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。明確賦予國家安全機(jī)關(guān)針對安全防范工作中的問題享有責(zé)令整改、建議追責(zé)的權(quán)力，有助于專門機(jī)關(guān)反間諜執(zhí)法監(jiān)督工作的有效性和權(quán)威性。四是堅(jiān)持法治原則，《條例》提升了反間諜工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。明確了反間諜專門機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)在安全防范工作中的職權(quán)、職責(zé)、工作程序、工作方式，為反間諜工作提供明確的制度保障。五是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，體現(xiàn)重慶特色，切實(shí)解決重慶市反間諜工作的法治需求。依法解決了涉外報(bào)告義務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目安全審查規(guī)定、數(shù)據(jù)資源共享、相關(guān)單位支持配合義務(wù)的法制需求，切實(shí)保障本市反間諜工作的制度供給。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用?！稐l例》的施行，必將進(jìn)一步提升我市反間諜工作法治化水平、提升我市保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉的能力。
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