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近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特種行業(yè)也得到快速發(fā)展，但也引發(fā)一系列社會治安問題，許多涉黃涉賭、侵害人身財產(chǎn)安全等案件與特種行業(yè)經(jīng)營場所或者從業(yè)人員有關(guān)。2012年頒布施行的《南寧市特種行業(yè)治安管理條例》已滯后于實際工作需要，為此，南寧市出臺相關(guān)地方性法規(guī)。近日，自治區(qū)十四屆人大常委會第十二次會議表決批準《南寧市特種行業(yè)治安管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》將于2024年11月1日起施行。

據(jù)了解，《規(guī)定》所稱的特種行業(yè)包括十二類，分別為：旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印刷業(yè)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)、報廢機動車回收拆解業(yè)、開鎖業(yè)、寄賣業(yè)、二手機動車交易業(yè)、機動車維修業(yè)、按摩服務(wù)業(yè)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他特種行業(yè)。值得關(guān)注的是，《規(guī)定》首次將按摩服務(wù)業(yè)列入南寧市特種行業(yè)治安管理范圍。

許多涉黃涉賭、侵害人身財產(chǎn)安全等案件與特種行業(yè)經(jīng)營場所或者從業(yè)人員有關(guān)，部分特種行業(yè)內(nèi)發(fā)生的案件數(shù)量也維持在高位運行，例如一些違法犯罪人員利用特種行業(yè)落腳藏身，實施新型詐騙、賭博和賣淫、窩贓、銷贓等違法犯罪。

按摩服務(wù)場所較易被違法犯罪人員所利用，一直以來屬于監(jiān)管的重點，但由于管理制度不完備，成為治安管理的難點。南寧市根據(jù)實際，在《規(guī)定》當(dāng)中增加按摩服務(wù)業(yè)作為特種行業(yè)，加強對按摩服務(wù)業(yè)的治安管理，彌補立法空白，對該行業(yè)的治安管理義務(wù)作出了相應(yīng)規(guī)定。

在參考《娛樂場所治安管理規(guī)定》，借鑒廣東、西安等省市立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)《保健服務(wù)通用要求》和提供按摩服務(wù)的場所的特性，《規(guī)定》對按摩服務(wù)業(yè)的經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合的要求作出具體規(guī)定。

《規(guī)定》明確要求按摩服務(wù)業(yè)經(jīng)營者對凌晨2時至8時在場所內(nèi)接受服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)如實記錄其姓名、住址、身份證件種類和號碼等信息。

考慮到視頻監(jiān)控系統(tǒng)是防范和打擊犯罪、維護社會治安穩(wěn)定的重要手段，按摩服務(wù)業(yè)也是治安違法案件多發(fā)場所，應(yīng)當(dāng)通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)加強治安管理，為此，《規(guī)定》明確經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)治安管理需要安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并確保設(shè)備正常運行。

為保障法規(guī)的有效實施，《規(guī)定》設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。機動車維修業(yè)、按摩服務(wù)業(yè)違反規(guī)定不按照規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備或者設(shè)備不正常運行的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款；不按照規(guī)定期限保存視頻監(jiān)控錄像資料的，處500元以上2000元以下罰款；刪改、傳播、非法使用視頻監(jiān)控錄像資料或者非法透露有關(guān)個人信息的，處5000元以上2萬元以下罰款。

針對按摩服務(wù)業(yè)經(jīng)營者違反相關(guān)規(guī)定的，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。例如，對發(fā)生在本經(jīng)營場所內(nèi)的賭博、賣淫、嫖娼等違法行為，不制止并且未向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)處1萬元以上10萬元以下罰款；未按照規(guī)定記錄的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，對經(jīng)營者處1000元以上5000元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處200元以上500元以下罰款。